坚定不移贯彻新发展理念

　　中央经济工作会议着眼确保全面建成小康社会，明确提出了明年经济工作必须抓好的重点任务，为我们继续抓重点、补短板、强弱项，创造得到人民认可、经得起历史检验的实绩，兑现党向人民、向历史作出的庄严承诺，指明了努力方向、提供了工作遵循。

　　“深化供给侧结构性改革”“从系统论出发优化经济治理方式”“切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能”……理念是行动的先导。新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，实现动态平衡。今日本报就坚持贯彻新发展理念，采访了有关专家。

　　优化经济治理方式

　　记者：中央经济工作会议总结2019年经济工作成就,提出四个方面的认识，请您谈谈对这四点认识的理解。

　　施红：中央经济工作会议提出的四个方面的认识，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。

　　第一个认识是必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。推进供给侧结构性改革是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路，要把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，紧紧扭住这条主线，坚决不搞“大水漫灌”。同时，供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，要使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。我们在深化供给侧结构性改革过程中，也注重扩大需求。

　　第二个认识是必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡，比如在改革、发展和稳定中寻求动态平衡。改革是要“破”一些体制机制，在“破”的过程中要有“立”，而且还要保证稳定。再比如在经济发展和就业之间寻求动态平衡，有的企业转型升级不一定带来就业增加，可能带来就业减少。要树立全面、整体的观念，从系统论出发优化经济治理。重大政策出台和调整要进行综合影响评估，就是一个从系统论优化经济治理方式的重要做法。

　　第三个认识是必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。经济发展关键在于市场主体。如何才能增强各类市场主体活力？ “关键一招”是改革开放。通过改革开放破除制约发展的体制机制，激活发展潜能。每个市场主体潜能释放出来，整个经济就能蓬勃发展。要深化国资国企改革，要深化改革促进民营经济健康发展。

　　第四个认识是必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。当前，世界正面临百年未有之大变局，我国处在中华民族伟大复兴关键时期，我们面临的风险挑战前所未有，必须强化风险意识。从全球看，动荡源和风险点显著增多；从国内看，我国处在转变发展方式、调整经济结构的攻关期，一定要牢牢守住不发生系统性风险这个底线。

　　这四点认识，都是转变经济治理方式的重要内容。这些认识是对宏观调控怎么去调、在多重目标中怎么去寻求动态平衡、怎么释放出发展潜能、怎么去守住不发生系统性风险的底线等问题的回答，也是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。

　　记者：中央经济工作会议提出，必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。应如何理解？

　　顾保国：经济学应用系统论方法，是从自然科学引进的。所谓系统，就是指处于一定的相互关系中并与环境发生关系的各个组成部分的总和。正如恩格斯所说：“我们所面对着的整个自然界形成一个体系，即各种物体相互联系的总体。”这里的“体系”，正是“系统”。所谓系统论是以系统为对象，从整体出发来研究系统整体和组成系统整体各要素的相互关系，从本质上说明其结构、功能、行为和动态，以把握系统整体，达到最优目标。

　　基于系统论来观察分析经济问题，就是以系统论原理为指导，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系相互作用中把握事物、思考问题，处理好整体与部分、结构与功能的关系，用系统思维凝聚改革发展的合力。结合当前经济形势，应该有以下几个方面的思考：一是坚持统筹兼顾。习近平总书记强调，要统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。二是注重协同耦合。只有系统内部各要素实现协同耦合，系统才能有效运行并实现经济效益最大化。三是坚持开放包容。开放性是系统存在和发展的重要前提，只有开放的系统才更具有活力。

　　记者：如何从系统论出发优化经济治理方式？

　　顾保国：近年来，在优化经济治理方式方面，我们取得了很好的成绩。但是也要看到，我国经济社会发展正面临着国内外风险挑战明显上升的复杂局面。从国际形势来看，世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。从国内形势来看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。在复杂多变的经济环境中，我们的经济治理方式尚有不少需要改进和提高的地方。在经济发展和改革过程中，一些政策缺乏全局观念，急功近利、“头痛医头、脚痛医脚”的问题比较突出。特别是某些政策之间的不协调甚至相互抵触，面对多重政策目标顾此失彼，让市场主体无所适从。很显然，缺乏系统论观念的经济治理方式容易削弱政策的效能，导致市场调节的混乱局面。当面对冲击时必然措手不及、疲于应对。而这也正是经济治理方式需要进一步优化的原因所在。

　　优化经济治理方式，从宏观方面来看，必须坚持系统思维，从全局出发，多目标共同推进。正确处理好政府与市场的关系，是优化经济治理方式的关键。近些年来，我国大力推进以“放管服”为主要内容的政府职能转变，坚持“法无禁止皆可为”，充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，使政府与市场的边界越来越清晰。政府职能转变取得成效的同时，也实现了激发市场主体积极性的目的。

　　从微观方面来看，要以供给侧结构性改革为主线，推动经济高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展。把握好宏观政策逆周期调节力度，灵活运用好财政政策、货币政策等宏观经济政策，重视各项政策之间的协调性。坚持深化改革和扩大开放，实施进出口并重的对外贸易战略，坚决反对贸易保护主义和单边主义，同时不断优化营商环境，形成良好的外商投资氛围。

　　实现高质量发展必须坚持新发展理念

　　记者：中央经济工作会议部署了明年要抓好的六项重点工作，这六项工作之间有什么内在联系？

　　施红：第一项工作是坚定不移贯彻新发展理念。在六项重点工作中，第一项工作起统领作用。理念是行动的先导。所以说理念统领了后面的五个方面工作。新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。要用习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导经济建设，用新发展理念来推动经济转向高质量发展。

　　第二项工作是打好三大攻坚战。以往我们讲三大攻坚战，首先是防范化解重大风险，然后是精准脱贫，最后是污染防治攻坚战。今年三大攻坚战顺序发生改变，精准脱贫排在第一位。三大攻坚战顺序的调整和2020年经济工作的重点任务相关，因为2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年。全面建成小康社会的基本标志是农村贫困人口脱贫，所以把精准脱贫放在三大攻坚战的第一位来进行部署。要打好污染防治攻坚战。现在经济下行压力加大，可能有人会问污染防治攻坚战是不是力度要弱了？答案非常明确：方向不变，力度不减。在防范金融风险中，会议强调保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　第三项工作是保障民生，特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。实现全面建成小康社会目标，必须使困难群众基本生活得到有效保障和改善。这充分体现了以人民为中心的思想。

　　第四项工作是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这是宏观政策的政策取向，和对经济发展总体判断相关。同时，会议强调财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

　　第五项工作是着力推动高质量发展。高质量发展是贯彻了新发展理念的发展，是不断满足人民日益增长的美好生活需要。推动高质量发展必须落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。推动高质量发展，要以供给侧结构性改革为主线，坚持巩固、增强、提升、畅通的八字方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，加快现代化经济体系建设。

　　最后一项工作是深化经济体制改革。要释放出改革的巨大红利。深化经济体制改革要加快建设高标准市场体系。要促进公平竞争，要完善产权制度和要素市场化配置。要全面开放。中国经济越发展，越要开放，要实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放。

　　顾保国：新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，实现动态平衡。坚持创新发展。创新是一项系统工程，是发展的根本动力，促进经济发展方式转变，加快形成经济增长新动能，对于其他四个方面发展的实现具有推动作用，创新的过程也包含着其他四个方面发展的实现过程。坚持协调发展。协调发展是制胜要诀，经济、社会、城乡、区域等各方面协调好，既能联系好绿色发展和共享发展，又能在整个过程中贯彻好开放发展，增强发展整体性。坚持绿色发展。绿色发展是创新发展的延伸，要实现绿色发展，必然要实现技术、理念和发展的创新。同时，绿色发展是其他四个方面发展得以实现的基础和保障。坚持开放发展。开放发展引领国家经济发展的方向，经济发展以实现开放发展为目标，开放发展目标的实现，必然能更好地实现其他四个方面发展的融合。坚持共享发展。共享发展是其他四个方面发展的出发点和落脚点，创新、协调、绿色、开放最终为了实现人民共享发展和共同富裕。新发展理念共同构成了一个开辟未来发展前景的顶层设计，构成了一个系统化的逻辑体系。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，实现经济社会发展的动态平衡。

　　夯实做好新时代经济工作的本领

　　记者：这次中央经济工作会议强调把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。党员干部怎样才能提高做好经济工作的素养？

　　施红：各级领导干部要牢牢地树立新发展理念，要在发展的过程中，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。党员干部必须提高做好经济工作的素养：

　　第一，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。要深刻理解新时代中国特色社会主义是什么样的，怎样坚持和完善中国特色社会主义。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻理解新发展理念，以及经济工作中的“七个坚持”，即：坚持加强党对经济工作的集中统一领导；坚持以人民为中心的发展思想；坚持适应把握引领经济发展新常态；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控；坚持问题导向部署经济发展新战略；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力，坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。

　　第二，在实践中贯彻新发展理念。中国特色社会主义进入新时代。这个新时代是夺取中国特色社会主义伟大胜利的新时代，是实现全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国的新时代，是实现共同富裕的新时代，是实现中华民族伟大复兴的新时代，是中国日益走近世界舞台中央的新时代。

　　在中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾发生了历史性变化。我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要贯彻新发展理念，解决发展不平衡不充分的问题，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，推动经济转向高质量发展。

　　贯彻新发展理念，要强调树立全面、整体的观念，要遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估。贯彻新发展理念，我们还要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。比如针对企业污染，有的地方搞“一刀切”，要根据实际，采用合适办法。

　　第三，注重对干部贯彻新发展理念的考核。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。通过考核，促进干部在实践中贯彻落实新发展理念，不断提升干部素养。（来源：《中国纪检监察报》2019年12月24日05版，记者 李自强 付筱菁）